2012年是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市建设中原经济区经济转型示范市的全面启动之年。全市人力资源社会保障工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和科学发展观，紧紧围绕市十次党代会的部署和建设中原经济区经济转型示范市的大局，本着“巩固提升、稳中求进，务实重干、创新发展”的基本要求，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，统筹抓好城乡就业创业和社会保障工作，着力深化人事制度改革和人才队伍建设，积极构建和谐劳动关系和基本公共服务体系，努力开创人力资源社会保障工作新局面，为我市实现转型升级、推动科学发展、改善保障民生、促进幸福和谐发挥更大作用、作出更大贡献。
2012年的主要目标是：全市城镇新增就业6万人，失业人员再就业1.9万人，就业困难人员再就业0.64万人，新增农村劳动力转移就业4万人，新增发放小额担保贷款2.5亿元，农村劳动力转移就业技能培训3万人，再就业培训1.4万人，创业培训3200人，新培养高技能人才3800人，高校毕业生就业率达到80%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工基本养老保险参保人数达到52.1万人，其中企业职工参保达到35.3万人。城镇基本医疗保险参保人数达到93.7万人，征缴城镇职工医疗保险费6.1亿元。失业保险参保人数达到35万人，征缴失业保险费9300万元。工伤保险参保人数达到29.9万人，其中农民工参加工伤保险7.3万人，征缴工伤保险费4000万元。生育保险参保人数达到26.4万人，征缴生育保险费2890万元。引进本科及以上学历人才1000人。已获批准引智项目执行率达到70%以上。计划分配军转干部报到参训率和安置率保持100%。
一、统筹城乡就业创业工作，千方百计稳定扩大就业
（一）统筹落实就业创业政策。坚持就业优先战略和城乡统筹原则，贯彻实施《就业促进法》、《促进就业规划》和《河南省就业促进工作条例》，完善就业创业措施，健全平等就业制度，做到劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的有机结合，保持就业局势稳定。进一步深入开展创建充分就业乡镇（街道）活动，大力开发就业岗位，促进劳动者充分就业。加强就业形势分析和研判，制定就业应急预案，完善就业与劳动监察、社会保险的联动机制，增强就业的稳定性。加大就业资金投入、管理和评估力度，确保就业资金有效使用、规范管理和安全运行。充分发挥就业工作领导小组作用，完善落实就业联席会议制度，强化就业目标管理考核工作，加强就业创业工作的综合协调和部门协作，推动财政、税收、金融、工商、户籍等方面优惠政策的落实。做好《就业失业登记证》发放和管理工作。
（二）统筹促进重点群体就业。一是高度重视高校毕业生就业工作。强化就业登记、就业指导、就业培训、就业推荐、就业扶持等服务，实施招考招聘、“三支一扶”、就业见习、基层服务、创业引领、应征入伍等项目，开展市场招聘、校园招聘、网络招聘、项目招聘等活动，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度，做好对未就业高校毕业生的调查摸底、就业帮扶等工作，加大对就业困难高校毕业生和其他长期失业青年的就业援助力度，鼓励城乡基层、中小企业、重点项目等单位吸纳高校毕业生就业，实现高校毕业生就业服务全覆盖，促进高校毕业生多渠道就业。二是大力抓好困难群体就业工作。加大就业困难对象援助力度，完善公益性岗位开发安置长效机制。实施公共就业服务机构联系回访就业困难人员制度。开展“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动。落实社会保险补贴、企业税收减免、小额担保贷款等扶持政策。加强家庭服务业协会建设和从业人员培训，建立家庭服务公益性信息平台，促进家庭服务业发展。拓宽政府安置、企业吸纳、自主创业、灵活就业等渠道，推动大龄人员、残疾人、妇女、零就业家庭成员、被征地农民等群体就业，着力打造我市困难群体就业新亮点。三是努力促进农村劳动力转移就业。在全市开展大规模的人力资源和企业用工情况调研活动，健全促进农村劳动力转移就业制度，积极实施“农村劳动力技能就业计划”和“春风行动”，加强农村劳动力转移就业监测、考核、评估工作，协调解决农民工及其随迁子女在城镇就业、落户、上学等问题，做好富士康集团用工招聘服务工作，进一步扩大农村劳动力就近就地转移就业规模。研究制定农民工工作绩效评估意见。加强劳务协作，做好劳务输出和关爱留守儿童工作。
（三）统筹抓好创业带动就业。深入开展全民创业活动，健全创业工作机制，加强创业典型宣传，营造良好创业环境。举办创业典型报告、创业项目推介、创业专家服务、创业先进评选、创业成果大赛等活动。细化创业服务标准，规范创业服务流程，提高创业服务专业化水平。加大创业资金投入力度，发挥小额担保贷款扶持创业的作用，对小型微型企业和自主创业人员给予资金扶持，支持高校毕业生、就业困难人员、灵活就业人员等群体自主创业。大力开展小额担保贷款质量年活动，进一步健全制度、规范流程、扩大规模，提高小额担保贷款管理水平和可持续发展能力。
（四）统筹加强就业创业培训。实施创业培训工程，完善培训管理制度，落实培训补贴政策。完善公共职业介绍与促进就业培训相结合的机制。加强职业技能培训和创业培训。引导企业开展岗前技能培训和在岗职工技能提升培训。对失业人员开展订单式、定向式培训，并提供政策咨询、档案代理等公共就业服务，帮助失业人员再就业。完善培训操作规程，规范培训管理，加强创业资金监管。创新培训模式，提高培训的针对性和实效性。打造创业咨询辅导平台、创业项目推介平台、创业孵化服务平台和创业信息交流平台，努力形成覆盖城乡的创业服务体系。完成创业意识培训1600人，创办改善企业培训1600人。
二、贯彻实施《社会保险法》，加快完善社会保障体系
（五）加强社会保障制度建设。总结试点工作经验，加快实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。探索建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度，研究推进养老保险、医疗保险城乡统筹和跨年度自动续保问题。按省要求做好农村居民进城落户后养老保险关系转移接续、城镇职工与城乡居民养老保险制度衔接工作。研究事业单位和公务员养老保险制度改革问题。完善医疗保险门诊统筹管理机制。加快建立重大疾病医疗保障制度。完善医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹。研究整合各项医疗保险制度和资源、建立统筹城乡的基本医疗保险管理体制问题。做好失业人员、关闭破产企业退休人员和困难企业职工等参加医疗保险工作。做好医疗保险关系跨地区、跨制度转移接续工作。落实老工伤人员工伤保险与养老保险待遇衔接政策以及工伤认定简易处理、劳动能力鉴定管理、劳动能力鉴定专家管理、规范劳务派遣公司参加工伤保险、事业单位老工伤人员身份确认等办法。做好老工伤人员纳入工伤保险基金统筹管理工作。建立参保人员因病非因工死亡遗属待遇制度和因病非因工完全丧失劳动能力参保人员病残津贴制度。推进工伤康复工作，探索工伤康复与劳动能力鉴定的有效衔接机制，建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。做好职工退休、工伤认定、劳动能力鉴定工作。推行失业动态监测制度，加强失业预警和应急机制建设。做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作。
（六）推进社会保险扩面征缴。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，扩大各项社会保险覆盖范围，不断提高参保率。开展应参保未参保单位基本信息调查摸底工作。开展社会保险登记验证工作，加强长期欠费单位缴费工作，妥善解决养老保险参保缴费遗留问题。全面推进事业单位参加失业保险、工伤保险和生育保险。积极稳妥做好在我市就业的外国人参加社会保险工作。做好被征地农民社会保障工作，推动“先保后征”制度的落实。加强社会保险基金征缴工作，确保应收尽收。巩固做实基本养老保险个人账户，推动归集资金保值增值。扎实开展离退休人员指纹登记和领取资格审验工作。完成年度各项社会保险扩面征缴任务，促进社会保险业务稳定增长。
（七）稳步提高社会保险待遇。按省要求做好企业退休人员基本养老金调整工作。按时足额支付企业离退休人员基本养老金和其他社会保险待遇。提高基本医疗保险待遇水平，城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例普遍达到70%左右，稳步提高统筹基金最高支付限额和普通门诊医疗费用支付比例。城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例达到80%以上。完善门诊重症慢性病医疗保障制度。开展医疗保险付费方式改革，完善以总额预付为主体，按病种、按项目付费等为辅的多种结算方式相结合的费用结算体系。继续提高工伤保险职工伤残津贴待遇。完善落实失业金标准正常调整和与物价上涨挂钩联动机制，提高失业人员失业金水平。发挥商业健康保险补充作用，探索利用基本医疗保险基金购买大病医疗保险等方式。
（八）强化社会保险基金监管。认真落实《河南省社会保险基金监管规定》，制定进一步加强我市社会保险基金监管的措施。完成2011年基金决算和2012年基金预算工作。规范基金监督执法管理，加强基金监督检查和持证上岗工作。探索建立基金监督检查委员会制度。畅通基金监督举报投诉渠道，及时受理群众举报和投诉。深入开展工伤保险基金管理使用情况专项检查。加强社会保险反欺诈工作，加大对冒领养老保险金、失业金、骗取套取医疗保险金的检查和处理力度，减少基金损失。积极推进社会保险基金非现场监督工作，研究第三方监督措施。加快基金监管软件联网应用，对基金管理情况实施全程监控。建立健全基金内控检查通报制度，开展参保单位实地稽核工作。完善企业年金制度，加强企业年金信息报告及统计分析，规范企业年金基金管理合同备案工作。配合做好社会保险基金集中审计工作。加强社会保险基金监督队伍能力建设，提高基金监管能力。
（九）提升经办管理服务水平。加强社会保险业务经办规范化、信息化、标准化建设，规范服务范围、服务内容和服务流程。逐步理顺经办管理体制，推进社会保险统一经办，努力实现精确管理。加强基层平台建设，推动经办机构向基层延伸。规范社会保险登记、费用征缴、权益记录、待遇支付、稽核监督等业务流程。加强对“两定”医疗机构的监管，探索建立医保定点医师制度、医保专管员制度、信息公开披露制度、定点单位进出机制和信誉等级评定制度以及定点医师个人诚信档案。做好医疗机构医疗服务协议管理和分级管理工作。积极开展社会保险基金机打票据业务。推动实现统筹区域内持卡就医和医疗费用直接结算。规范医疗机构、康复机构和辅助器具配置机构选择、协议签订工作。开展社会保险经办业务档案管理建设活动。
三、大力实施人才强市战略，切实发挥人才支撑作用
（十）完善转型发展的人才支撑体系。紧紧围绕推动转型升级和科学发展，坚定不移地实施人才强市战略，促使人才队伍总量增加、结构改善、布局合理、素质提升、活力增强，着力打造我市人才建设高地。认真贯彻《焦作市中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》，会同有关部门制定完善进一步加强我市人才工作的意见和人才引进办法，推动人才工作政策、机制、环境、资金、项目等方面的落实，健全引才、育才、用才、护才、留才的人才支撑体系。重点实施“焦作英才计划”，大视野引进人才，大规模培育人才，大力度奖励人才，大范围宣传人才。坚持高端引领、以用为本，围绕重点领域、重大项目、重要产业，开展海内外高层次人才引进服务活动。科学制定机关事业单位年度用人计划，大力支持企业引进所需人才，引导各类人才有序流动、合理分布。进一步完善落实支持焦作新区和产业集聚区发展的意见，着力提供人才智力支持。加强人才培养培训和优秀人才宣传工作，激发人才创新活力、创业动力和创造潜力，加快形成建设经济转型示范市的强大人才支撑力。
（十一）加强专业技术人才队伍建设。认真贯彻国家和省专业技术人才队伍建设中长期规划，制定实施《焦作市专业技术人才队伍建设中长期规划》，积极申请承办专业技术人才知识更新工程研修项目。做好享受政府特殊津贴专家推荐、学术技术带头人选拨培养工作。开展杰出专业技术人才评选表彰活动。研究建立“特聘研究员”、“首席专家”制度。开展“院士博士焦作行”活动。落实“万名专家服务基层行动计划”，巩固专家服务团工作成果，做好专家服务团与签订长期合作项目的企业后续服务工作，争取设立专家服务基地。制定实施“创新在高校、创业在园区”人才工作意见，推行“人才＋项目”的工作模式。建立完善高层次人才信息库。加大博士后引进培养力度。加强博士后站和研发基地建设，鼓励企业、科研院所、高等院校建立院士工作站、博士后科研工作站或研发基地。开展博士后科研创新团队与研发基地企业项目对接活动。鼓励和支持博士后研究人员参与科技攻关、学术交流、技术合作、成果转化等活动。推进博士后工作信息化建设。加强社会工作人才队伍建设。
（十二）加强技能人才队伍建设。深入实施全民技能振兴工程，坚持项目带动，建立示范基地，提升培训能力。围绕产业调整和集聚区发展，实施紧缺高技能人才培养计划。研究建立“首席技师”制度。开展职业技能竞赛系列活动。实施技能人才表彰奖励机制，完成2010～2011年度“焦作市技术能手”评选表彰工作。支持技工院校改革发展。组织开展治理使用盗版国家级技工教育和职业培训教材专项行动。深入开展校企合作活动。落实中职助学金和免学费政策。探索开展取得高级工以上职业资格证书人员按规定参加相应专业技术职称评价评审工作。加强职业技能鉴定和资格证书管理，推进职业资格证书查询系统建设。加强对民办职业培训学校的监管。加强职业技能鉴定站所的设立审批和监督。组织开展职业技能鉴定站所质量管理评估工作。组织实施机关事业单位工勤技能岗位培训考核、技术比武、继续教育、远程网络培训和高级技师评审等工作，重点抓好理论科目和汽车驾驶、汽车维修、计算机、电工四个工种的实操网上培训以及其他工种的实操集中培训工作。加强农村实用人才队伍建设。
（十三）做好引进国外智力工作。加强引智项目实施工作，努力提高项目执行率，推动引进国外专家向引进国外技术、项目和资金的延伸，逐步拉长引智服务链条。实施出国（境）培训工作，提高出国（境）培训质量和效益，加强培训过程和成果的跟踪问效，探索建立培训成果数据库和培训成果示范推广单位，促进培训成果资源共享，逐步疏通和建立走出去的渠道。研究新农村建设中引智成果推广的新形式、新方法。研究制定海外高层次人才和留学回国人才来焦工作措施。建立海外留学人才来焦工作“绿色通道”。加大引智成果示范推广力度，争取设立新的省级引智示范基地。以高校教师到国外进修培训、初高级中学与国外中学校际间交流等形式，推动引进国外文化教育产业智力工作。积极申报争取2012年度国家外专局高端外国专家项目和“外专千人计划”。深化国际人才交流合作，拓展高层次引智渠道。适时组织开展到海外招才引智活动。
四、持续深化人事制度改革，不断增强转型发展活力
（十四）加强公务员制度和队伍建设。认真贯彻公务员法及配套法规政策，加强公务员管理法规政策执行情况的监督检查。深入落实市委、市政府《关于进一步规范评比表彰工作的通知》、《焦作市关于深入开展争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体活动的实施方案》、《2011～2015年焦作市行政机关公务员培训纲要》等文件精神，推进公务员管理的制度化、科学化和规范化。按省要求做好公务员考试录用和遴选工作，严肃考风考纪，着力打造人事招考公信力品牌。深入开展争创人民满意公务员活动，做好表彰奖励工作。探索实行公务员聘任制。加强河南省公务员网络培训学院焦作分院平台建设，做好公务员网络培训管理工作，开展职业道德培训，新录用公务员初任培训参训率达到100%。落实公务员分类管理办法。严格执行人员调配规定，确保人员调动规范有序。做好公务员绩效考核、职位管理、职务任免、登记备案、竞争上岗、轮岗交流、参照管理、行政惩戒等工作。研究建立公务员考核群众满意度、岗位胜任度、社会诚信度测评制度。完善公务员登记数据库，建立公务员职位管理台帐。配合做好公务员政策法规调研工作。会同有关部门实施公安机关、监狱劳动教养机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，继续做好公安、国家安全机关刑事科学技术、技术侦察队伍专业技术职位设置和任职工作，努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
（十五）深化事业单位人事制度改革。贯彻落实国家和省事业单位人事管理法规政策，研究制定加强我市事业单位人事管理的具体措施。统筹事业单位进人管理工作，完善落实事业单位公开招聘制度，组织开展公开招聘工作，加强监督指导、舆情监控和违规违纪查处，进一步规范事业单位进人行为。深入推进事业单位岗位设置管理工作，研究制定岗位间人员转聘实施意见，探索建立岗位动态调控机制，实现岗位管理制度与工勤考核、职称评审等人事管理方式的衔接，推进事业单位岗位设置管理入轨后各项工作的正常开展。做好专业技术二级岗位的申报和三级岗位的审批工作。探索推进职员制度改革。落实事业单位人员聘用制度，规范聘用合同签订工作。完善落实事业单位人员调配审核制度。开展事业单位人事制度改革落实情况专项检查，探索与年度考核挂钩机制。落实事业单位人员岗位登记制度。完善事业单位人员岗位信息数据库。深化职称制度改革，加强评价组织建设，完善评价方法，争取设立河南省中学教师高级专业技术职务焦作评审委员会。加强事业单位专业技术职务结构比例管理，落实中小学专业技术岗位最高等级设置和结构比例控制标准，研究制定专业技术职务聘任与岗位管理相衔接的措施。做好我市中小学教师职称评审改革试点工作，争创全国深化中小学教师职称制度改革扩大试点市。推进非公有制单位工程技术人员职称评价“绿色通道”试点工作。做好专业技术职务聘任制度与职业资格制度的贯通衔接工作。加强专业技术人员继续教育和学时审验工作。配合做好事业单位分类改革工作。
（十六）推进工资收入分配制度改革。贯彻落实公务员工资制度，研究完善公务员工资水平正常增长机制。按省部署做好职务与职级并行制度、地区附加津贴制度调研工作。配合做好规范公务员津贴补贴工作。做好公务员正常晋升职务级别工资档次、事业单位正常晋升薪级工资工作。完善事业单位收入分配制度，巩固义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，积极推进其他事业单位绩效工资实施工作。继续做好事业单位岗位设置完成后工资及离退休人员待遇调整工作。研究完善事业单位高层次人才分配激励机制。加强企业工资宏观调控和指导，及时发布2012年企业工资指导线。按省要求开展企业薪酬调查工作，落实最低工资标准。加强工资支付保障制度建设，推进企业工资总额与经济效益挂钩。
（十七）做好军转安置管理服务工作。认真落实军转干部安置政策和“先培训后安置、按成绩定位置”的安置办法，做好档案审查、安置培训、安置考试等工作，突出安置重点，拓宽安置渠道，确保计划分配军转干部报到参训率、安置率达到100%，全面完成军转干部年度安置任务。加强自主择业军转干部管理服务，推进社区化管理，加强教育培训，深化网络培训，宣传先进典型，搭建就业平台，鼓励就业创业，努力提高再就业率。做好企业军转干部解困和稳定工作，落实解困标准随经济社会发展而增长的长效机制、解困维稳区域协调机制、多部门协调配合维稳机制，有序推进在企业军转干部中选任劳动保障监察协管员和社区党建联络员工作。制定落实关爱企业军转干部具体方案，逐步完善关爱工作机制。坚持思想教育、政策落实和稳控机制相结合，保持企业军转干部队伍总体稳定，确保不因政策落实不到位而发生赴省进京上访现象。
五、积极构建和谐劳动关系，努力做好维权维稳工作
（十八）加强劳动关系协调机制建设。建立劳动关系协调处理、劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁并重的工作机制，健全协调劳动关系三方机制，深入推动开展和谐劳动关系创建表彰活动，努力构建和谐稳定的劳动关系。加强对企业实施劳动合同制度的指导和服务，开展“春暖行动”、推进小企业劳动合同制度实施专项行动、规范劳务派遣用工专项行动。加强劳动用工备案制度建设，加快建立劳动用工信息数据库。落实“彩虹计划”，推进集体合同签订。落实企业工资集体协商制度，构建企业工资共决机制。做好工资集体协商过程中争议协调处理和工资政策指导工作。做好特殊工时制度行政许可工作，加强劳动定额标准管理工作。开展创建劳动关系和谐企业、和谐园区活动。
（十九）加强劳动人事争议调解仲裁工作。深入宣传贯彻《劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《劳动人事争议仲裁组织规则》、《企业劳动争议协商调解规定》，坚持“预防为主、调解为主、基层为主”，积极推进市县两级劳动人事争议仲裁院实体化建设，力争2012年市一级建成、县一级有明显进展。加强劳动人事争议仲裁制度建设和基础管理工作。加大调解力度，强化调解作用，推动劳动人事争议基层调解组织和行业劳动人事争议组织建设，努力构建多渠道、多层次、多样化的调解组织网络，调解结案率力争保持46%以上。加强仲裁员、调解员业务培训，改进仲裁办案方式，提高办案质量，法定时效内结案率达到94%以上，重大案件及时审结。
（二十）加大劳动保障监察执法力度。加强劳动保障监察机构和队伍建设，积极开发劳动保障监察协管员公益性岗位，全面建立劳动保障监察网格，完善劳动保障监察网络化管理信息系统，深入推动“网格化、网络化”建设，实现对用人单位劳动用工的实时监管。加大日常监察执法工作力度，进一步畅通举报投诉渠道，完善举报投诉受理制度，举报投诉受理案件登记率达到100%，投诉结案率达到95%以上。开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况及其他专项检查活动，加大劳动保障重大违法案件的查处工作力度。加强人力资源市场和劳动用工的监管，规范人力资源市场秩序和劳动用工行为。落实跨地区劳动保障监察案件协查办法、劳动保障重大违法行为社会公布制度。完善落实农民工工资保障金制度，从源头上维护农民工合法权益。认真开展企业劳动保障诚信等级评价暨书面材料审查工作，推进企业劳动保障诚信等级体系建设。加强与相关部门的沟通协调，探索查处劳动保障违法行为的综合治理机制，完善行政司法联动机制，建立“欠薪入刑”合作制度。
（二十一）加大信访稳定制度落实力度。贯彻落实《信访条例》和信访制度，依法妥善处理信访问题，重访率控制在10%以内。及早制定信访工作预案，加强重要措施出台、重要业务开展前的信访维稳风险预测评估工作，加大信访突出问题和群体性事件的分析研究力度，及早介入排查化解社会矛盾，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好初信初访工作，着重治理重信重访，扎实做好信访积案处理和重复赴省进京信访事项处理工作。完善应急处理机制，做好重大活动和重要敏感时期的信访维稳工作，及时化解和处置突发事件。加强与相关部门的沟通协调，推进部门内部联动和外部协作机制建设。
六、推进公共服务体系建设，提供更加优质高效服务
（二十二）推进公共服务体系均等化建设。认真贯彻推进基本公共服务均等化的要求，加强人力资源社会保障公共服务体系建设的深入调研和统筹谋划，研究制定人力资源社会保障公共服务体系建设规划和标准。在落实政策、制定措施、开展业务中，坚持城乡统筹、服务均等的原则，改进影响提供均等化公共服务的措施，修订影响提供均等化公共服务的制度，清理影响提供均等化公共服务的项目，做到制度公平、规则公平、程序公平、办事公平。强化服务理念，简化服务流程，拓宽服务领域，规范服务行为，完善服务设施，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系及社会保障服务体系，推进公共服务的均等化、规范化、信息化，提升服务能力和水平，为群众提供规范、便捷、高效、均等的公共服务。
（二十三）推进公共服务体系项目化建设。制定落实进一步加强我市基层人力资源社会保障公共服务平台建设的意见，争取2012年全市所有街道、乡镇全部建设人力资源社会保障服务平台并实现垂直管理。积极推进全民技能振兴工程项目建设，加快“国家级技能大师工作室”、“示范性技工教育集团”、“国家技能人才培养示范基地”建设进度，抓好河南矿业人才市场暨市创新创业人才孵化园区、市技师学院新校区、公共实训鉴定基地、县市区社会保障服务平台等项目建设。加大力度，强化运作，努力创建全国专业技术人才知识更新工程示范基地。整合服务资源，理顺服务体制，研究制定市级人力资源社会保障公共服务平台建设的意见。推进统一规范灵活的人力资源市场建设。加强留学人员创业园建设，争取创建海外高层次人才创业中心或园区。依托街道、社区居民服务中心和社会保障平台等机构，推进农民工综合服务中心建设。
（二十四）推进公共服务体系信息化建设。本着人力资源社会保障工作业务、服务人群、信息系统、网络应用“四个全覆盖”的发展方向，统筹推进人力资源社会保障信息化建设工作。加快推进金保工程二期项目建设。加强人力资源社会保障数据中心建设，争取完成数据级的同城异地容灾工作，确保数据安全和金保工程软件安全运行。按照全省统一安排，做好社会保障卡发行工作，推进社会保障“一卡通”建设。加强城乡居民社会养老保险信息系统建设以及有关社会保险市级统筹信息系统建设，实现养老保险、医疗保险关系跨地区转移。加强公共就业和人才服务信息系统建设，健全人力资源市场动态监测体系，完善信息监测发布制度，提高就业信息动态分析水平，加快实现就业和人才信息共享。依托信息化平台，发展人力资源社会保障网络服务，加强业务协作，增设服务网点，为服务对象就近就地缴纳费用、兑付待遇、申报基数、登记审核、报名考试、信息查询、办理业务提供便利。进一步完善人力资源社会保障门户网站、12333电话咨询服务系统、触摸屏查询系统，完成手机短信平台建设。支持和推进人力资源社会保障基层信息化平台建设。
七、加强人社部门自身建设，提升干部队伍素质能力
（二十五）加强能力建设。强化全员学习、终身学习、自主学习的理念，在全市人社系统开展“六学六提升”活动，即学理论、学法律、学政策、学业务、学技能、学方法，提升学习能力、运作能力、执行能力、创新能力、服务能力、廉政能力。制定学习计划，落实学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，增强学习的针对性和实效性。统筹安排培训工作，组织参加或举办培训活动，对全市人社干部职工进行有计划地专题培训或全员轮训，增强培训的质量和效果。加强党的理论、法规政策、业务知识、专业技能和办事方法的学习培训，增强执行党的路线方针政策和落实《劳动法》、《公务员法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规的自觉性。组织开展形式多样的岗位创先争优和业务技能竞赛活动，争取先进位次，争当业务标兵。
（二十六）加强廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实党风廉政建设和惩防体系建设工作任务。加强人社系统党的纯洁性和先进性建设，增强党组织的号召力、战斗力和凝聚力，增强党员的政治敏锐性、政治洞察力和政治鉴别力。严格执行党风廉政建设责任制，完善落实反腐倡廉工作制度，健全廉政工作长效机制。持续加强廉政教育，开展示范警示教育、岗位廉政教育和党纪条规教育活动，推进廉政文化建设，增强党性修养和自律意识。深入推进岗位权力风险防控机制建设，完善权力防控措施，规范权力运作程序，健全风险防控网络，构建权力监控体系。加大监督工作力度，加强对重大决策、重要部署、重点岗位和关键环节的监督检查，尤其是加强对社会保险基金、就业管理资金、人才开发资金、招录招聘调配、职称评审聘任、工程项目建设、行政审批许可、人力资源管理、职业技能鉴定、劳动监察仲裁、重要业务经办等的监管，纠正和治理群众反映强烈的突出问题，提高行政效能，优化发展环境，有效预防腐败。设立廉政监督岗，建立服务监督卡，完善职责监督牌，发挥电子监察作用，对不作为、乱作为现象和信访、举报、投诉案件进行查处。认真落实领导干部廉洁自律规定、报告个人有关事项制度和“一岗双责”，深入推进公务用车等专项治理工作。
（二十七）加强行风建设。坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，健全完善维护群众利益的工作机制。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，积极推进公开工作，完善落实党务政务公开、政府信息公开、为民办事公开等制度。健全征求意见长效机制，组织开展“走访基层、征集民意”活动，多形式、多层次、多渠道征求服务对象的意见建议，认真抓好整改措施的落实。组织开展“服务产业集聚区发展”、“服务重点项目建设”等专项活动。重视网民留言办理工作，建立健全舆情处理机制，加强舆情收集、分析、研判和引导工作，做到快速反应、及时回应、妥善处理。深入开展治庸、治懒、治贪、治散、治低“五治”活动，对明察暗访中发现的问题督促整改。按时参加行风效能热线，确保群众反映问题受理办结率达到100%。做好行政审批服务、优质服务窗口创建、政风行风评议等工作，推动工作作风转变，提升窗口服务水平。
（二十八）加强队伍建设。在全市人社系统开展“队伍建设年”活动，调动各方面的工作积极性，形成干事创业的强大合力。按照重在“把方向、出思路、定决策、用干部、作表率”的要求，持续加强领导班子建设，完善落实民主集中、“三重一大”等制度，坚持做到大事讲原则、小事讲风格、共事讲友谊、工作讲奉献，自觉做到互相信任、互相支持、互相配合，努力建设“团结、廉洁、创新、实干、高效”的领导班子。按照“德才兼备、任人唯贤、注重实绩”的标准，落实干部选拔任用工作制度，提升干部队伍的创造力、执行力和生命力。加强职业道德建设，挖掘、树立和宣传先进典型，用身边人、身边事教育干部、引导干部、激励干部，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。严肃工作纪律，坚持从严要求、从严管理、从严监督。完善落实工作目标管理制度，优化绩效考核体系，践行服务理念和岗位承诺，讲求工作方式方法，争创一流业绩，争做“六如”干部，即始终保持坚如磐石的政治立场、如饥似渴的学习激情、如履薄冰的风险意识、视民如亲的服务理念、平之如水的公正观念、勤如黄牛的实干精神，推动事业创新发展。
（二十九）加强文化建设。贯彻落实党的十七届六中全会精神，以迎接党的十八大召开为契机，深入持久地开展内容丰富、贴近实际的精神文明创建活动，不断巩固创建成果，逐步形成人社部门的服务品牌、精神品质、核心理念和文化特色。开展形势政策理论教育活动，用科学理论武装头脑。开展解放思想转型发展讨论活动，用创新思维指导实践。开展“讲道德做好人”活动，用崇高精神修身律己。开展“讲文明树新风”活动，用文明行为展示形象。开展健康有益的文体比赛活动，培养良好生活情趣。充分发挥党工青妇组织的作用，开展“弘扬雷锋精神”志愿服务活动、“创文明机关、做满意公仆”活动、“礼貌待人、诚信服务”活动以及为民服务办实事办好事等活动，推进机关文化建设，培育积极向上精神，营造“和谐、和睦、和顺”氛围，不断增强人社部门的认同感、融合度和凝聚力，引领人社事业持续、跨越、科学、健康发展。
（三十）加强基础建设。坚持依法行政，落实“六五”普法规划，认真处理行政复议案件，开展法律实施监督检查，加强合法性审核工作，深入推进法制建设。做好统计管理工作，提高数据源头质量和统计能力。组织实施事业发展年度计划。加强重大政策问题调查研究，促进调研成果转化、交流和应用。完善落实规章制度，规范工作运转程序。拓宽渠道，创新方式，注重策划，做好政务信息、新闻宣传工作，优化事业发展的舆论环境。加强内部公共资源和业务数据共享利用工作，研究建立用人单位信息服务平台，不断提高服务效能。做好综合治理、节能减排、环境卫生、计划生育、消防安全、安全生产、企业改制、档案管理、机要保密、后勤管理、服务南水北调征迁和新农村示范村建设等工作，确保完成年度各项目标任务，为推动人社事业又好又快发展营造更加良好的环境，奠定更加坚实的基础。
